Esta semana AEE ha celebrado un taller donde analizamos la integración de la eólica en las CCAA. El objetivo era analizar la situación actual en el territorio, conocer los principales retos e hitos y avanzar en una estrategia conjunta que ayude a agilizar la instalación de los nuevos proyectos eólicos en España. Las diferentes asociaciones eólicas presentes en las Comunidades Autónomas presentaron la situación y problemática de cada zona.
Heikki Willstedt, director de Políticas Energéticas y Cambio Climático de AEE, presentó la situación actual del sector eólico y su integración en los territorios, destacando los siguientes mensajes:
• Entre 2018-2021 se han instalado 5.000 MW, con una media de 1.200 al año, lo que refleja una buena situación respecto a los cuatro años anteriores, si bien se avanza más despacio de lo que exigiría el PNIEC.
• Se han producido algunas mejoras, como más DIA otorgadas o autorizaciones administrativas de construcción en 2021 respecto a 2020.
• Sin embargo, la velocidad de tramitación sigue siendo lenta, a pesar de los esfuerzos realizados por la Administración para tramitar un mayor volumen de expedientes reforzando sus recursos dedicados a ello.
• Algunos requisitos son cada vez más estrictos y se encuentran problemas a la hora de ejecutar los proyectos.
• Tres ejes y problemas que dificultan el desarrollo de proyectos:
- Hitos de la tramitación administrativa – el Ministerio otorga 9 meses más de moratoria para obtener las DIA. Aun así, es posible que rechacen muchos proyectos (alto volumen de expedientes e interacción entre proyectos).
- Organizaciones medioambientales y sociales – cada vez tiene más voz.
- Propio sector – efecto “avalancha” de proyectos, debido en parte también al marco regulatorio y los hitos de tramitación de los proyectos.
Piluca Núñez, directora de Comunicación de AEE, ha presentado la campaña “Vientos de futuro”, que coordinará la Asociación con el apoyo de la agencia Harmon, con los objetivos de mejorar la reputación y aceptación de la eólica, reducir la conflictividad social, equilibrar la conversación pública y optimizar el avance de los proyectos.
• Una campaña de marca blanca que persigue lograr un impacto positivo sobre todo el sector eólico, y que cuenta con el apoyo solidario de 8 empresas + AEE: Acciona, Baywa, Capital Energy, EDPR, Endesa, Greenalia, Iberdrola y Naturgy.
• Los contenidos estarán disponibles para el GT de Comunicación, para lograr, así, un efecto multiplicador.
• Las acciones previstas para 2022 se desarrollarán, principalmente, en las CC.AA. de alta densidad (CyL, CLM, Aragón, Galicia y Andalucía), seguidas de las de alto potencial (Cantabria, Asturias, País Vasco, Navarra y Levante).
• Entre las principales acciones se encuentran:
o Creación sitio web campaña
o Búsqueda de partners
o Acciones puntuales en medios de comunicación regionales, con portavoces no institucionales, de perfil más social
o Eventos en CC.AA. principales
o Viajes de periodistas
o Repositorio de contenidos para el sector: mensajes, dosieres, infografías, fact sheets, Q&A, casos de éxito, banco de imágenes, vídeos, píldoras informativas…
o Acción lifestyle eólica y turismo
o Encuestas de opinión regionales
o Explotación regional del Estudio Macroeconómico de Impacto del sector eólico
• Se han iniciado ya conversaciones con potenciales partners, algunos de los cuales han mostrado interés inicial, a la espera de confirmación definitiva de su involucración tras conocer materiales definitivos. Estos serían: Talento por la Sostenibilidad, NESI, Fundación para la Investigación del Clima y Red Promotores ODS.
3.- Intervención de asociaciones regionales. Situación, proyectos en marcha, retos e hitos.
CANTABRIA (Presentación de Asociación Eólica de Cantabria)
Situación
• Territorio pequeño con un único parque eólico de 32 MW y un aero experimental.
• Capacidad de acceso de 1.100 MW.
• En trámite, unos 1.200 MW.
• Avance administrativo mínimo, con 14 proyectos en el ámbito autonómico y 1 estatal.
• Objetivo en el plan de la Comunidad Autónoma para 2020: 700 MW y no se instaló ninguno.
• Regulación de ordenación territorial de Cantabria traerá zonas de exclusión, con efecto retroactivo, que abarca gran parte del territorio. Incidirá en la tramitación urbanística y afectará a licencias no concedidas (casi todas).
• La oposición social es histórica en la comunidad, lo que ha traído consigo un mínimo desarrollo eólico. Se plantean demandas penales contra cargos públicos.
• La Administración es lenta e inexperta en la tramitación.
• El desarrollo eólico va a ser muy limitado.
• Proyectos poco meditados en zonas sensibles han hecho daño y ahora es difícil distinguir entre proyectos razonables y los que no lo son.
• DIAs negativas ayudarán para hacer filtro.
Retos
• Contrarrestar la desinformación del debate público ciudadano (cuenta con una agencia local).
• Propiciar consensos con los partidos políticos.
• Aumentar el interés por la eólica como palanca clave para el desarrollo rural, con datos ad hoc de impacto local, más que los macro.
CATALUÑA (Presentación de EOLICCAT)
Situación
• Comparte problemas y situación puestos de manifiesto en Cantabria.
• Nuevo Decreto Ley de octubre 2021 donde se criminaliza a las medianas y grandes instalaciones eólicas y se promueven las pequeñas, de hasta 5MW, fotovoltaicas, sobre todo.
• Se ha conseguido mejorarlo un poco, logrando dejar la distancia a 500 m. de los núcleos poblacionales.
• Exige acreditación por parte de los promotores, lo que demorará más el proceso de tramitación.
• Todos los proyectos deben acreditar haber ofrecido a la población/comarca participar de la propiedad.
• Las nuevas exigencias aplican a los proyectos ya aprobados en la Ponencia por lo que son retroactivas.
• Hay un plazo de 3 meses, que vence el 28 de enero, para desistir de la tramitación.
• 101 proyectos en emplazamientos aceptados en la Ponencia– 4.200 MW de potencia, solo uno en información pública 13 MW. Algunos solapados, podría ser una potencia de 3.000 MW y habría que descartar a los que renuncien a la autorización administrativa.
• 4 parques en construcción 119 MW.
• 3 de 210 MW a la espera de DIA en el MITECO.
• 1, de 108 MW, presentado a MITECO para consultas previas.
• 74 en Aragón evacuando a subestaciones eléctricas en áreas metropolitana de Barcelona. Cinco líneas. Tramitado por el Ministerio. Solicitada autorización administrativa a la espera de DIA.
• La energía, las renovables, la eólica y la fotovoltaica se han convertido en arma arrojadiza política por parte de algunos partidos políticos.
• Las organizaciones empresariales contemplan el tema energético en sus agendas, en parte por el alto precio de la electricidad, y han comenzado a apretar al gobierno. Es previsible que pueda haber algún cambio durante 2022 en este sentido.
• Cataluña se enfrenta a la pedida del 50% de la capacidad energética en su territorio, primero con el cierre futuro de las centrales nucleares, y ahora esto.
• Los medios de comunicación regionales consideran importante aprovechar la oportunidad de la transición energética, solo los muy locales se muestran críticos.
• La situación en Aragón y su impacto en Cataluña (líneas de alta tensión) pueden ayudar al desarrollo en la comunidad.
• Se quiso dar más potestad a los ayuntamientos (calificaciones urbanísticas para emplazamientos de parques eólicos) pero se ha frenado, con contencioso-administrativo en cada ayuntamiento con iniciativas en este sentido. La competencia es exclusiva de la Generalitat.
Retos
• Modificación del decreto a través de decreto-ley o ley. Están en interlocución permanente.
• Ayuntamientos que ponen barreras a los acuerdos y licencias y suponen un bloqueo a la actuación. Se han presentado recursos contra los ayuntamientos que han denegado licencias.
• Oposición social a los parques eólicos.
• Plan territorial sectorial de la energía eólica antes de abril 2022.
• Una Ley de Transición Energética de Cataluña va a ser elaborada este año.
Recomendaciones
• Utilizarán materiales de la campaña “Vientos de futuro” para sus campañas.
• Se ha puesto en marcha una campaña en RRSS sobre el papel de las renovables en la transición energética, bajo el título Renovables Sí, con personas ajenas a la eólica.
• Comisionado para la Transición Energética.
• Incluir un plan de desarrollo económico en el plan territorial.
• Se publicará prospectiva de Cataluña.
• Modificar artículo de exclusión por protección de la avifauna. Cuentan con un informe que desmonta la posición de la Generalitat en este sentido (protección águila perdicera).
• Informe Deloitte 2017-2020 y perspectivas de las próximas décadas: 2030, 2040 y 2050. En proceso de traducción.
CANARIAS (Presentación de EOLICAN)
Situación
• Buen desarrollo eólico en los últimos años. Se produce el doble de energía renovable que hace tres años.
• Hay ciertas problemáticas específicas:
o El desarrollo de la eólica marina, que en Canarias tiene que ser flotante, lo que supone grandes retos y costes.
o Hay limitaciones frecuentes (especialmente nocturnas) por baja demanda y mucho viento que no se retribuyen. No hay mercado de ajustes. Si hay mucha eólica, desde REE se les ordena parar sin ninguna retribución. Es algo que se debe ver con el Ministerio porque afecta a los resultados de los parques eólicos y al desarrollo eólico futuro por entrar en la ecuación variables desconocidas. REE debería revisar los procedimientos.
• La solución de REE pasa por el bombeo reversible (Chira-Soria en Gran Canaria) pero no hay nada previsto en Tenerife.
• Es inminente el comienzo de la construcción de Chira-Soria pero su finalización se espera en 6 años y estará operativo en 7.
• En el desarrollo de la eólica terrestre se ha producido un parón.
• Hay un problema en el desarrollo renovable ya que la red de transporte está saturada y los parques pequeños proyectos conectados a distribución no pueden recibir el permiso de acceso porque las subestaciones de distribución dependen de nuevas subestaciones de REE cuya capacidad ya está reservada.
• Se ha dado prioridad a los grandes parques en la red de transporte no dejando capacidad para los proyectos pequeños que se conectan en distribución. Habría que buscar un equilibrio.
• En términos de aceptación social, no hay impedimentos por parte del Gobierno ni de la Administración. Tampoco hay oposición de asociaciones ecologistas o movimientos sociales, pero la realidad es que no se pueden instalar más parques, ni grandes ni pequeños, porque dependen de las subestaciones de REE y la red es pequeña y débil, sin solución de almacenamiento por el momento. Lo que deja a las plantas fotovoltaicas para autoconsumo como única opción.
• El gobierno local se ve superado por esta situación y no encuentra solución.
• Hay potencia renovable en cartera. Gran Canaria, 200 MW. Se tramitan más de 100. Habrá limitaciones más agresivas.
• Opciones: desalación y desarrollo de hidrógeno. Para que haya un cambio sustancial en el consumo energético habría que duplicar la capacidad de desalación, y valorar los costes.
ANDALUCÍA (Presentación de Claner)
1 Expresa máxima colaboración con la campaña “Vientos de futuro” y lanza una reflexión: la asociación regional en Andalucía concentra empresas con grandes plantas también en fotovoltaica, siendo difícil separar entre renovables eólica y fotovoltaica, también para los ciudadanos. Partidario de una campaña global de renovables.
2 Término acuñado por el presidente de la Junta de Andalucía: “revolución verde”, que pasa por impulsar más MW y objetivos del PNIEC.
3 Se ha avanzado después de los problemas de 2020-21, aunque haya otros como los temas urbanísticos.
4 Será la comunidad que más megavatios renovables pueda incorporar en los próximos años.
5 En medio ambiente se ha parado una iniciativa dura de exclusión de zona, con criterios y visión muy ecologista.
6 Hay voluntad política en cuanto a desarrollo eólico. Gobierno del PP a favor.
7 El Municipalismo es muy complejo, con muchas formas de entender y asumir el desarrollo del territorio.
8 Nueva figura introducida por el decreto ley de diciembre 2021 para agilizar las tramitaciones. Los Ayuntamientos pueden organizar planes de ordenación del territorio. Desde la asociación regional se ha comunicado a la Confederación Empresarial de Andalucía y es un tema a valorar con la Dirección General de Energía que se está siguiendo.
9 En cuanto a la tramitación administrativa, se acumulan los expedientes, sobre todo en fotovoltaica, si bien no hay grandes problemas.
CASTILLA Y LEÓN (Presentación de APECYL)
• +250 parques.
• Cada vez más peso en provincias del interior.
• 2020-21 potencia instalada lejos de otros años.
• Algunos proyectos avanzados.
• Objetivo 2030: 10.000 MW, que se verá probablemente superado, a pesar de las dificultades.
• Ahora hay 6.200 megavatios instalados. Comunidad con mayor potencia instalada.
• Nuevas situaciones y retos: reciclaje, repotenciación… Economía circular, una realidad en breve.
• Territorio con cierta madurez en instalación eólica, lo que reduce el ritmo de crecimiento. Comparativamente, entre 2018 y 2021, en tan solo cuatro años, la mayor potencia se ha instalado en Aragón (2.500 MW) que partía de un volumen de parques más bajo, por el firme compromiso del Gobierno de esa comunidad.
• Tensión en tramitación que dificulta la buena colaboración (Admin-Empresas).
• A falta de planificación, existía un cierto orden.
• Ahora, problemas con el desarrollo de líneas de evacuación y la gestión medioambiental. Si se ocuparan ellos de ese desarrollo, las limitaciones serían menos exigentes. Racionalizar para no saturar el territorio.
• Estrés en los servicios territoriales, en parte porque no están dimensionados a la situación actual que exige un refuerzo. Se ha mejorado algo, pero no lo deseable para seguir desarrollándose y ser líder eólico.
• Falta de ambición de los responsables políticos durante los últimos años. Búsqueda de seguridad acomodaticia en la Junta con el desarrollo eólico.
• Administración regional es consciente de tener una cartera lo suficientemente grande para llegar a cierto nivel de desarrollo sin asumir muchos riesgos.
• Elecciones en febrero 2022. Hasta su resultado, cierta ralentización en decisiones trascendentes. Una de ellas, nuevo decreto de procedimiento de autorización para la generación renovable adaptado a las nuevas realidades que estaba previsto para antes de fin 2021 y ya verá la luz en 2022.
• Se espera cierta continuidad política y similar vocación con el desarrollo eólico, con falta de ambición respecto de anteriores equipos.
• Ritmo de desarrollo razonable, aunque mejorable.
• A nivel social, territorio razonable y sensato. Cierto rechazo y contestación entre algunos colectivos, especialmente en la provincia de León, pero es algo que se puede gestionar.
GALICIA (Presentación de EGA)
• Pionera en potencia instalada.
• Cuenta con un plan sectorial de zonas de desarrollo eólico de hace casi 30 años, lo que se les reprocha actualmente por parte del principal partido de oposición a las renovables/eólica, al considerar que no cuentan con un estudio de impacto ambiental adecuado.
• Esto impacta en parques de competencia autonómica y estatal, al emitir informes desfavorables la Xunta a los proyectos de competencia estatal que están fuera de las zonas del plan sectorial.
• Galicia legisla para que se desarrolle solo en ciertas zonas territoriales (impacto sobre el patrimonio cultural, medioambiental…).
• Cuenta con canon eólico, como las dos Castillas.
• Ese canon ha repartido 11 M€ entre los ayuntamientos, que salen de los promotores instalados en la comunidad.
• Dependencia del ritmo de tramitación administrativa.
• En 2020-21 se han instalado 100 MW frente al objetivo de 400/año. A este ritmo, difícil cumplir objetivos PNIEC. Ahora no se está construyendo nada.
• 2021: 9 DIA y 6 autorizaciones.
• 2022. Moratoria de 18 meses en los que no se pueden presentar más proyectos eólicos y modificación de la distancia a núcleos de población, que se sitúa en un kilómetro, lo que unido a la orografía de Galicia y la dispersión geográfica complica las cosas. Con carácter retroactivo, lo que modificará sustancialmente los proyectos en fase de tramitación. El 60% de los parques se pueden ver afectados.
• 260 expedientes en tramitación competencia de la Xunta y 60 del Ministerio. Algunos se solapan.
• 7.200 MW de expedientes en curso.
• Nuevos requisitos exigidos en DIA no suficientemente probados (data bird, pala negra)
• Declaración de EGA en contra de las nuevas medidas de moratoria y mayor distancia.
• Conflictividad social preocupante. Oposición frontal, con fuerza política en ayuntamientos que alecciona en contra del desarrollo eólico y de la renovables. Se persigue judicialmente al funcionariado. Todo esto influye negativamente en la tramitación de expedientes en Galicia.
• La contestación social tuvo un punto álgido el 11 de diciembre, Día de las Montañas, con 20 marchas en contra. Luego se ha reducido, gracias en parte al avance de expedientes históricos y la comunicación de los principales hitos de las empresas, que destacan los beneficios sociales y el riguroso cumplimiento ambiental.
• La oposición social se plasma en más de 800 alegaciones en algún proyecto, lo que complican y ralentiza mucho la tramitación administrativa.
• Foco puesto en repotenciación.
Galicia, Cataluña y Cantabria presentan una situación más extrema y desfavorable, mientras que Castilla y Léon, Andalucía y Aragón serían las CCAA en las que mayor desarrollo eólico se espera gracias al mayor apoyo institucional, sin perder de vista la idiosincrasia propia de cada comunidad.
